時論廣場》雙重嚇阻瓦解 臺灣輸了(孫揚明)

時論廣場》雙重嚇阻瓦解 臺灣輸了(孫揚明)

雷根號航母戰鬥羣在南海演練。(圖/美國海軍)

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美國川普時代駐聯合國大使克拉芙特在臺北表示,「臺灣的命運事關美國安全,如果臺灣輸了,美國也輸了」。其實克拉芙特的話說倒了,是因爲美國已經輸了,美國臺海模糊戰略/雙重嚇阻已然崩潰,所以民進黨治下的臺灣也輸了。

美國拜登政府在臺海所能施加的力量,無疑是在逐步衰減;而原先所謂的「雙重嚇阻」與「戰略模糊」也因爲本身的政策錯誤,進入無法執行的地步;真正要注意的只剩下兩岸/美國碰撞的時間而已。

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所謂的戰略模糊,毫無疑問的始自1979年的《臺灣關係法》時代。從立法過程便可以得知,美國行政部門的對臺政策,一直就不願意說清楚。美國國會一度曾意圖把現行法案中的第2條第2款第4項中,有關臺灣的安危列爲美國的「安全利益」,結果在當時卡特總統強力反對下,乃改以現今的「嚴重關切」。後卡特總統在接受媒體訪問時曾明確表示,如果國會在該條款不妥協,他甚至將不惜動用否決權。但他也同時表示,最終接受這國會妥協後的整部法律,是因爲他有「自由裁量權」。換言之,這就是因爲行政部門可以有模糊的空間。而對模糊的需求,則是來自行政部門所界定的美國國家利益。

時至小布希政府,美國新保守主義當道,新保部分人士甚至同意不惜與中共開戰也要支持臺灣獨立。結果九一一恐攻事件發生後,美國發現在反恐戰爭中,對中共有重大的戰略需求;於是在新保守主義中「對抗中國、支持臺灣」的主張遂遭拋棄,而一個仍是在戰略模糊概念下的新作法出現;這也就是當下所稱的「雙重嚇阻」。美方的用語是「反對兩岸的任何一方片面改變現狀」。至於何謂「現狀」?彼時的美國務院亞太助卿凱利在國會作證時所給的定義是「由我們來界定」。

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換言之,由美國依其利益來界定何謂現狀,這種模糊乃是其精義。當時的美國反對北京對臺動武固不在話下,此爲其戰略的一端;但在戰略的另一邊則是反對臺獨;但在這個兩端的中間,是一片極大的灰色地帶,有非常大的模糊空間揮灑;而當時美國以其戰略需求,故反對陳水扁任何走向臺獨的政策,當時美國反對陳水扁政府公投與廢國統綱的態度均屬之;甚至有美國與中國大陸「共管」陳水扁政府的說法。

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當然,美國所以能夠如此獨斷,除了此時國力舉世無匹,還享有外交上的道德高度;大致仍爲文明國家所信服。但在蔡英文政府上臺後,美國川普政府作法出現重大變化。川普政府在此一灰色地帶中的作爲完全是放任蔡政府恣意行事,如去中國化、改教科書、轉型正義、甚至是有違憲之嫌的政黨財產追殺等等均是。這實質上是無限的趨近臺灣獨立,但並未宣佈獨立,所以川普政府「認定」這並未違反雙重嚇阻的設定。

川普任期內的怪異政策連連,使得美國國力大衰,國際政治起碼的道德面貌也遭其破壞殆盡,美國的主張在國際社會中完全不再享有任何的道德高度;國際社會也不再以美國爲馬首是瞻。而原先即在全力在後追趕的中共,遂得以在此一新局中「平視」西方各國。

拜登上臺後的美國,迄今對外運作未能尋回原先的美國,包括最近的阿富汗撤兵,對內則處處受制於政黨紛擾;與北京間的爭都完全失去道德制高點;而臺海問題上,美國的政策宣示既已無道德高度,被北京認定爲卵翼臺獨,並不令人意外。而以往所宣稱的兩岸人權、制度與自由之爭,其說服力自然大減;甚至就連白宮國安會印太資深協調官坎柏出現表態「我們不支持臺灣獨」等,亦未能使北京相信。所以對北京一方的嚇阻遂無法存在。

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於是,臺海問題一躍而爲美國與中共交手議題的重中之重,也在情理之中。剩下的只是時間問題了。

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(作者爲資深媒體人)

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